Am 28. April Ortszeit gab die Europäische Union bekannt, dass sie mit fünf mittel- und osteuropäischen Ländern, darunter Bulgarien, Ungarn, Polen, Rumänien und der Slowakei, eine „Grundsatzvereinbarung“ über ukrainische Agrarprodukte erzielt habe. Dies bedeutet, dass die EU den „Pause-Knopf“ wegen der Meinungsverschiedenheit über ukrainische Agrarprodukte gedrückt hat und ukrainische Agrarprodukte weiterhin durch die oben genannten Länder transportiert werden können.
Einige Analysten glauben jedoch, dass diese scheinbar zeitgemäße neue Vereinbarung möglicherweise nicht alle Beteiligten zufriedenstellt und in Zukunft auf Schwierigkeiten bei der Umsetzung stoßen könnte. Erschwerend kommt hinzu, dass das Abkommen über den Export von Agrarprodukten aus dem Schwarzmeerhafen im Mai ausläuft. Wenn das Abkommen nicht verlängert werden kann, wird es das Problem des ukrainischen Agrarproduktrückstands verschärfen, mit dem mittel- und osteuropäische Länder wie Polen konfrontiert sind, und es wird zu diesem Zeitpunkt viele Widersprüche innerhalb der EU geben.
Eine grundsätzliche Einigung erzielen
Der Exekutiv-Vizepräsident der Europäischen Kommission, Valdis Dombrovsky, gab kürzlich bekannt, dass die Kommission eine „Grundsatzvereinbarung“ mit fünf Ländern getroffen habe: Bulgarien, Ungarn, Polen, Rumänien und der Slowakei.
Laut dieser Vereinbarung können ukrainische Agrarprodukte weiterhin durch Bulgarien, Ungarn, Polen, Rumänien und die Slowakei transportiert werden, Weizen, Mais, Raps und Sonnenblumenkerne unterliegen jedoch „Schutzmaßnahmen“. Die EU hat den konkreten Inhalt von „Schutzmaßnahmen“ nicht konkretisiert. Einige EU-Diplomaten haben jedoch offengelegt, dass der direkte Export der vier oben genannten Agrarprodukte der Ukraine in fünf Länder, darunter Polen, verboten sein wird, mit Ausnahme von Agrarprodukten, die über diese fünf Länder in andere EU-Mitgliedstaaten oder Nicht-EU-Länder exportiert werden.
Analysten weisen darauf hin, dass dies einem Austausch restriktiver Maßnahmen gegen die Aufhebung des Verbots ukrainischer Agrarprodukte durch die fünf mittel- und osteuropäischen Länder gleichkäme.
Gleichzeitig wird die Europäische Union laut Vereinbarung auch insgesamt 100 Millionen Euro (ca. 7,58 Yuan) zur Unterstützung der betroffenen Landwirte in den oben genannten fünf Ländern bereitstellen.
Zuvor hatten fünf mittel- und osteuropäische Länder, darunter Ungarn, Einfuhrverbote gegen die Ukraine aufgrund der Auswirkungen ihrer Agrarprodukte auf ihre heimischen Märkte verhängt. Das Verbot betrifft nicht nur die Einfuhr ukrainischer Agrarprodukte, sondern auch den Transport ukrainischer Agrarprodukte im Land. Der Widerspruch ergibt sich aus dem Rückstand an landwirtschaftlichen Produkten, die von den ukrainischen Schwarzmeerhäfen in die oben genannten mittel- und osteuropäischen Länder transportiert werden, was zu einem Überangebot auf ihren Märkten führt, sich auf die Preise lokaler landwirtschaftlicher Produkte auswirkt und Proteste lokaler Landwirte auslöst.
Tatsächlich haben diese fünf Länder im März gemeinsam einen offenen Brief an die Europäische Kommission gerichtet, in dem sie eine Bewertung und Reaktion auf die Auswirkungen ukrainischer Agrarprodukte auf ihre eigene Landwirtschaft forderten und der EU nahelegten, die Einführung von Zöllen auf Agrarprodukte aus der Ukraine in Betracht zu ziehen. Anschließend führten die fünf Länder nacheinander Einfuhrverbote für ukrainische Agrarprodukte ein.
Als die ungarische Regierung entsprechende Verwaltungsanordnungen erließ, erklärte sie auch, dass ukrainische Agrarprodukte aufgrund der Tatsache, dass ukrainische Agrarprodukte während des Produktionsprozesses nicht den einschlägigen Gesetzen und Vorschriften der Europäischen Union entsprechen müssen, einen Wettbewerbsvorteil hätten und den heimischen Markt ernsthaft stören würden Märkte der EU-Mitglieder. Daher haben Länder wie Ungarn die oben genannte Entscheidung getroffen, um die Interessen ihrer eigenen Landwirte zu schützen.
Als Reaktion auf die Verbote von Ländern wie Ungarn und Polen bezeichnete die Europäische Union diese Entscheidung als „inakzeptabel“ und forderte die betroffenen Parteien auf, „Erklärungen vorzulegen“ und „einseitiges“ Verhalten sofort zu stoppen.
Angesichts der Differenzen waren alle Parteien irgendwann nicht bereit, Kompromisse einzugehen. Derzeit dient die Erzielung einer „Grundsatzvereinbarung“ nur dazu, Konflikte zu verzögern, doch in Wirklichkeit ist dies nicht für alle ein glückliches Ergebnis.
Tiefe Widersprüche sind schwer zu lösen
Nachdem die grundsätzliche Einigung erzielt worden war, lobte die Präsidentin der Europäischen Kommission, von der Leyen, am 28. April das neue Abkommen dafür, dass es gleichzeitig „die Exportkapazität der Ukraine“ und „die Lebensgrundlage unserer Landwirte“ sichert. Tatsächlich waren damit nicht alle Beteiligten, auch die Ukraine, zufrieden.
Man kann sagen, dass es innerhalb der EU immer noch Unterschiede zu ukrainischen Agrarprodukten gibt.
Es ist erwähnenswert, dass das ukrainische Außenministerium am 29. April Ortszeit bekannt gab, dass die Ukraine den diplomatischen Vertretungen Polens und der EU in der Ukraine Noten vorgelegt habe, in denen sie offiziell gegen die restriktiven Maßnahmen protestiert, die für den Export ukrainischer Agrarprodukte in einige EU-Länder verhängt wurden wie Polen.
Die von der Ukraine erwähnten „Beschränkungen“ beziehen sich auf die „grundsätzlichen Vereinbarungen“ zwischen der Europäischen Union und fünf mittel- und osteuropäischen Mitgliedstaaten, darunter Polen, über die Einführung von „Schutzmaßnahmen“ für vier landwirtschaftliche Produkte, nämlich Weizen, Mais und Raps und Sonnenblumenkerne.
Der Sprecher des ukrainischen Außenministeriums, Oleg Nikorenko, sagte, dass die Ukraine solche Beschränkungen „auf keinen Fall akzeptieren“ werde.
„Aus welchen Gründen auch immer steht diese Einschränkung weder im Einklang mit dem zugehörigen Länderabkommen zwischen der Ukraine und der Europäischen Union noch mit den Grundsätzen und Regeln des EU-Binnenmarkts“, sagte Oleg Nikorenko.
Neben der Ukraine sind auch die fünf mittel- und osteuropäischen Länder voller Sorgen.
Polens neuer Landwirtschaftsminister Robert Talus äußerte sich kürzlich stellvertretend für die allgemeine Haltung der fünf mittel- und osteuropäischen Regierungen: „Die Ukraine braucht Hilfe, aber die Kosten dieser Hilfe sollten auf alle europäischen Länder aufgeteilt werden. Wir sind anderer Meinung.“ Dies liegt daran, dass es unseren Landwirten schadet
Der Ausblick ist nicht optimistisch
Analysten weisen darauf hin, dass die EU zwar ein „prinzipielles Abkommen“ mit fünf mittel- und osteuropäischen Ländern erzielt hat, das neue Abkommen jedoch wahrscheinlich auf Schwierigkeiten bei der Umsetzung stoßen wird und die Entwicklung der internationalen Lebensmittelpreise infolgedessen Schwankungen ausgesetzt sein könnte.
Zuvor hatte die Europäische Union zugesagt, betroffene Landwirte in fünf Ländern zu unterstützen. Es ist jedoch abzusehen, dass die Finanzierungsunterstützung durch die EU ein langwieriger und umständlicher Prozess sein wird, da es dabei um Details wie die Mittelzuweisung und die Herkunft der Budgets geht. Im Falle von Einwänden der Ukraine wird dies keine wesentlichen Auswirkungen auf die internationalen Lebensmittelpreise, das internationale Lebensmittelangebot und die internationale Lebensmittelnachfrage usw. haben, wenn die betreffenden Parteien diese so schnell wie möglich lösen können wird unweigerlich zu einem weltweiten Überangebot an lokalen Nahrungsmitteln und einem gleichzeitigen Überangebot in einigen Regionen führen. Kurzfristig kann es gleichzeitig zu einem raschen Rückgang der lokalen Lebensmittelpreise und einem Anstieg der Lebensmittelpreise in einigen Regionen kommen.
Darüber hinaus ist es umso besorgniserregender, dass die Aussichten für eine Verlängerung des Abkommens für den Export von Agrarprodukten aus dem Schwarzmeerhafen nicht optimistisch sind.
Nach der Eskalation der Ukraine-Krise wurden sowohl die Agrarexporte der Ukraine als auch Russlands durch das Schwarze Meer unterbrochen. Unter Vermittlung der Vereinten Nationen und der Türkei unterzeichneten Russland und die Ukraine im Juli 2022 ein Parallelabkommen zur Wiederaufnahme des Exports von Agrarprodukten aus Schwarzmeerhäfen. Das Abkommen gilt für 120 Tage und wurde im November letzten Jahres und im März zweimal verlängert dieses Jahr. Derzeit läuft die Vereinbarung am 18. Mai aus. UN-Generalsekretär Guterres hat wiederholt betont, dass dieses Abkommen von entscheidender Bedeutung ist, um sicherzustellen, dass landwirtschaftliche Produkte aus der Ukraine und Russland, zwei großen Lebensmittelproduzenten, auf den internationalen Markt gelangen und so die globale Ernährungssicherheit gewährleistet wird.
Guterres beschrieb die Rolle des Abkommens auch als „einen Hoffnungsträger im Schwarzen Meer“ und wies darauf hin, dass der Transport landwirtschaftlicher Produkte zu Märkten auf der ganzen Welt dazu beitragen werde, weltweite Nahrungsmittelknappheit zu beseitigen und den Druck hoher Preise zu mildern.
Der russische Außenminister Sergej Lawrow traf sich Ende April mit Guterres in New York, USA, um die Aussichten eines Abkommens über den Export landwirtschaftlicher Produkte aus dem Schwarzmeerhafen zu besprechen. Die russische Seite ist der Ansicht, dass die Bedingungen für eine weitere Verlängerung dieses Abkommens nicht erfüllt seien, weil die westlichen Länder „nichts unternommen“ hätten.
Da die Verhandlungen über das Abkommen über den Export von Agrarprodukten aus dem Schwarzmeerhafen nicht optimistisch verlaufen, wird sich der Rückstand an ukrainischen Agrarprodukten, mit dem mittel- und osteuropäische Länder wie Polen konfrontiert sind, noch weiter verschärfen, wenn das Abkommen nicht verlängert werden kann. Zu diesem Zeitpunkt wird es innerhalb der EU anhaltende Meinungsverschiedenheiten über Lebensmittelfragen geben.
